近日，河南省“十五五”规划纲要对外发布。至此，全国31个省、自治区、直辖市的“十五五”规划纲要已全部发布。

　　园区作为经济发展的“压舱石”、产业升级的“主阵地”、新质生产力的“孵化器”，在各地规划中占据核心篇幅。逐份研读31份规划文本不难发现，各地虽立足资源禀赋走出差异化路径，但在园区提质升级的底层逻辑上却高度趋同。

　　趋势一：园区整合瘦身成31地的共同“先手棋”

　　整合优化是园区提质的“先手棋”，各地通过空间重构与职能剥离，双管齐下破解“小散弱”和同质化难题，实现资源集中、效能倍增。

　　功能相近的园区正在被大规模“合并同类项”。辽宁省推进功能相近、区域重叠的开发区整合，探索“开发区+功能园区”“一区多园”模式；吉林省直指“同质化竞争与低水平重复建设”痛点，推动开发区“瘦身健体”；山西省、河北省、甘肃省、青海省均明确优化整合功能相近、区域重叠的各类园区；陕西省严格按照“一县一区、一区多园”原则推进整合，打造集中连片的产业共同体；贵州省对同一县域内区位相邻、产业相近的开发区实施“实质性整合”；海南省整合自贸港重点园区和省级产业园区；四川省接续推进开发区整合优化提升；浙江省深化开发区整合提升；广东省实施产业园区“有进有退”动态管理；云南省加强省级统筹避免“内卷式”竞争；新疆维吾尔自治区推动各类园区产业错位竞争、联动发展。

　　剥离社会事务，园区正在轻装上阵回归主业。吉林省有序剥离开发区社会事务管理职能，促进“精简高效、轻装上阵”；安徽省分类有序剥离开发区社会事务管理职能；福建省稳妥推动具备条件的开发区逐步剥离社会事务；西藏自治区明确剥离园区社会事务管理职能，让园区回归经济发展主责主业。

　　“瘦身”不是简单做减法，而是为了更好地做加法，让园区集中精力抓产业、谋发展。

　　趋势二：园区正从“准政府”向“专业运营商”深度转变

　　体制机制创新是激活园区活力的“关键一招”，各地通过模式普及与机制创新，推动园区从行政主导向市场运营深度转变。

　　“管委会+公司”已从地方试点升为全国通用范式。安徽省全面深化该模式改革；江西省提升其实体化、市场化运营水平；重庆市持续完善该模式；宁夏回族自治区全面推行该模式，并鼓励各类经营主体参与园区建设运营。

　　去行政化改革持续深化，制度红利加速释放。上海市推动开发主体向“集成运营商”转变；北京市建立事业企业相结合的园区运营管理模式；云南省推行“小管委会+大公司”扁平化管理；江苏省、福建省有序推进政企分离、政资分开；青海省推动行政管理主体与开发建设主体相对分离；辽宁省实行“全员岗位聘任制”，畅通人员能进能出、薪酬能增能减通道。

　　趋势三：“寸土生金”成为园区发展的硬约束

　　随着土地资源日益趋紧，“亩均论英雄”已成为各地园区发展的硬约束，各地通过深化改革与盘活存量，实现高效集约发展。

　　“亩均效益”正在取代规模，成为园区核心考核标尺。陕西省深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革；四川省深入开展园区“亩均论英雄”评价；重庆市构建与亩均效益挂钩的激励约束机制；山西省明确提高土地亩均产出效益；江西省完善工业企业亩产效益综合评价体系；贵州省立下硬指标，到2030年国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达550万元／亩、350万元／亩以上；甘肃省、青海省健全以亩均效益为重要考量的综合评价体系。

　　向低效用地要空间，“工业上楼”渐成新趋势。宁夏回族自治区推进开发区低效用地再开发，探索“工业上楼”、立体仓储等新模式；黑龙江省持续实施“满园工程”；浙江省推动产业平台有效盘活存量工业用地，探索建设产业社区。亩均产出取代规模扩张，成为检验园区发展含金量的核心标尺。

　　趋势四：产业科技创新正在成为园区高质量发展的核心密码

　　产业科技创新是园区高质量发展的第一动力，各地通过打造高能级平台与构建协同网络，推动园区从“政策洼地”迈向“创新高地”。

　　一批标杆园区已锁定“世界级”目标。北京市高举中关村创新改革旗帜，建设世界领先科技园区；上海市加快建成张江国际一流科学城；江苏省支持苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区；浙江省支持杭州高新区建设世界领先科技园区；湖北省全力推动东湖高新区向万亿规模“世界光谷”迈进；广东省推动光明、松山湖、南沙三大科学城协同发展；湖南省深化长株潭国家自主创新示范区改革；四川省夯实天府新区创新策源极核基础；重庆市西部科学城研发投入强度目标达6％。

　　区域创新共同体正在加速组网成形。内蒙古自治区建好呼包鄂国家自主创新示范区；甘肃省强化兰白国家自主创新示范区极核功能；黑龙江省高水平建设哈大齐国家自主创新示范区；山东省支持黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设；安徽省支持合肥高新区数字服务出口基地建设；福建省提升福厦泉国家自主创新示范区创新引领能力；西藏自治区推进高新技术产业开发区、农业科技园区建设；宁夏回族自治区推动银川、石嘴山国家高新区争先进位；新疆维吾尔自治区打造乌昌石战略性新兴产业与未来产业重要创新策源地。

　　趋势五：“一区一主业”正在终结千园一面的时代

　　“一区一主业、一园一特色”成为各地园区发展的共识，各地通过聚焦主业与能级提升，打造具有核心竞争力的产业共同体。

　　每个园区都要有自己的“产业身份证”。天津市深化“主导产业+主题园区”模式，五大开发区各有主攻方向；山西省打造“链—镇—群—区”协同发展模式，引导开发区做大做强1～2个主导产业；重庆市编制园区产业图谱，要求每个园区聚焦1～2个主导产业；江西省坚持开发区以制造业为主的发展方向，聚力发展首位产业和主导产业；广西壮族自治区深化“1+4+3+7”重点产业园区布局。

　　千百亿级产业集群成为各地竞逐的新目标。河南省打造矩阵式园区布局，实施“百千万”亿级产业集群培育工程；贵州省明确到2030年建成千亿级开发区2个、百亿级开发区30个；新疆维吾尔自治区加快培育一批千百亿级产业园区；海南省力争2030年13个重点园区营业收入达3.5万亿元；山东省实施开发区高质量发展“寻标对标、创新提升”行动。产业链的深度绑定，让园区从“企业聚集地”变成“产业共同体”。

　　趋势六：绿色低碳已从园区发展的“加分项”变为“必答题”

　　绿色成为园区发展的鲜明底色，各地通过零碳园区建设与绿色转型实践，将生态优势转化为核心竞争优势。

　　“零碳园区”已从概念走向实践，各地争相卡位。内蒙古自治区深化零碳园区“绿色能源+绿色产业+制度标准”三位一体建设模式；福建省系统推进零碳工厂和园区建设，支持厦门火炬高新区同翔高新城打造国家级零碳园区；青海省实施产业园区低碳化零碳化改造；西藏自治区支持有条件的园区开展零碳园区建设；宁夏回族自治区探索构建园区零碳能源供给系统。

　　绿色化改造正在重塑园区的核心竞争力。浙江省开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造；贵州省推动开发区创建绿色工厂、绿色园区；河北省推进园区数智化转型、绿色化发展。绿色不是园区发展的“包袱”，而是未来竞争的“核心资产”。

　　这六大逻辑相互交织、协同发力，正在为中国经济高质量发展注入强劲动力。未来，随着各项政策措施落地见效，每一座园区都将成为培育新质生产力的沃土，共同绘就中国产业经济升级的壮丽画卷。　（闫岩）

来源：人民邮电报