近日，河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要对外发布。至此，全国31个省份的“十五五”规划纲要全部发布。

梳理发现，各省份的“十五五”规划纲要都对推动高新区、经开区、科学城等各类园区高质量发展，深化园区管理体制机制改革等作出了针对性部署。

北京市

高举中关村创新改革旗帜，建强中关村主阵地、升级“三城一区”主平台，加强统筹联动，全面提升引领支撑和辐射带动作用。

深化中关村先行先试改革。以深层次制度创新为杠杆撬动创新创造活力，深耕中关村改革“试验田”，推动出台新一轮先行先试改革，形成更多首创性、集成式、可复制推广的创新措施，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化新领域新赛道制度供给，为新兴产业发展营造灵活适配的监管环境，探索率先应用新监管技术和新监管方案。优化创新创业生态，深化财政科技经费管理改革，扩大“包干制”实施范围，探索在部分科研院所实行企业化管理，落实企业研发费用加计扣除政策，完善创投基金管理制度，便利高技术人才移民。

打造中关村高品质科技园区。以高质量园区为依托拓展创新空间，建立健全高新区体系，制定支持高新区建设发展政策措施，动态调整完善市级高新区目录，形成中关村世界领先科技园区梯度发展格局。高标准建设中关村特色产业园，精准培育招引产业链关键环节企业。完善产业园区管理体制机制，建立健全事业企业相结合的园区运营管理模式，提升中关村园区市场化专业化运营服务水平，建立健全园区激励约束机制，完善市场化选人用人和薪酬机制。统筹推进园区服务功能集成和设施升级，结合各园区牵引性项目落地需求，为企业提供定制化、专业化服务。

天津市

以天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区为核心区域，依托华润、凯莱英、康希诺、诺和诺德、合源生物、天津恒瑞等医药领域企业，发挥国家合成生物技术创新中心、细胞与基因治疗中试平台等创新平台优势，推动实施诺和诺德无菌生产厂扩建、施维雅创新药、合源生物新一代免疫细胞治疗创新药（CAR—T）技术研发与开发攻关、恒瑞放射性药物产业化基地等项目，加速生物医药领域新产品产业化，吸引医药研发、原材料及配套、药品和医疗器械制造、临床应用、康养服务等优质上下游优质企业集聚。

加快五大开发区创新开放发展。坚持特色化、集群化、高端化方向，深化“主导产业+主题园区”模式，持续提升产业承载能级和牵引动力。天津经济技术开发区重点发展绿色石化、汽车制造、生物医药、创新金融等主导产业，打造先进制造研发基地中心区。天津港保税区重点发展国际贸易、船舶与海工装备、航空、粮油加工等主导产业，打造国家海洋经济发展示范区、现代化航空城。滨海高新技术产业开发区重点发展自主信创、生物医药、新能源新材料、现代服务业等主导产业，打造国家自主创新示范区升级版、北方一流科创城。东疆综合保税区重点发展融资租赁、港口航运、平台经济等主导产业，打造租赁创新示范区、北方国际航运中心核心功能区。中新天津生态城重点发展绿色低碳、文化健康旅游、绿色建筑等主导产业，打造国家绿色发展示范区升级版。

河北省

推动高新技术产业开发区高质量发展，加快布局建设产业新赛道和高能级创新平台，完善科技研发服务体系，推进园区数智化转型、绿色化发展。

深化开发区管理体制机制改革，创新建设运营模式，优化整合开发区空间布局，建立开发区要素保障机制，推进规划环评改革，促进节约集约用地、低碳绿色发展。推进开发区聚焦主导产业加快资源要素聚集，完善配套服务功能，推动重点开发区提档升级。搭建高端开放合作平台，构建境外招商网络，提升招商质量，着力引进科技型企业、行业领军企业，加快打造支撑高质量发展的产业集群。提升开发区创新策源能力，积极布局重大科技创新平台，支持国家级开发区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化路径。推动与自由贸易试验区联动试验、协同创新、资源共享，开展跨区域产业联动发展和产业链供应链协同合作，促进外向型经济提质升级。

山西省

以产业链、专业镇、产业集群和开发区为重要载体，牵引构建“链-镇-群-区”协同发展模式，一体建设支撑转型发展的多维空间。

推动开发区高质量发展。坚持土地厂房集约利用、主导产业集群发展，优化整合功能相近、区域重叠的开发区和产业园区，盘活开发区闲置厂房、低效基础设施，提升开发区发展质效，打造高质量发展核心引擎。支持山西转型综改示范区等各类开发区创新发展，建设培育新质生产力、塑造发展新优势的先行区。优化开发区空间布局，完善产业园区存量盘活和高质量发展机制，探索联动发展、毗邻整合模式，提高土地亩均产出效益。支持发展基础较好的省级开发区创建国家级开发区。引导开发区做大做强1—2个主导产业，“十五五”期间，全省工业类开发区规上工业增加值、工业投资高于全省平均增速2个百分点以上。提升国际合作园区建设水平，外资外贸增速保持全省引领位势。

高标准申建中国（山西）自由贸易试验区。抢抓国家优化调整自由贸易试验区区域布局的政策机遇，积极申建中国（山西）自由贸易试验区。围绕绿色电力全链条发展，探索一批制度创新成果，申建高端产业集聚、辐射带动作用突出的自由贸易试验区。推动国家级经开区、高新区等率先复制推广自由贸易试验区先进经验。

内蒙古自治区

深化零碳园区“绿色能源体系+绿色低碳产业体系+制度标准体系”建设模式，高质量建设鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土高新技术产业开发区等国家级零碳园区，按照“自愿建设、分类培育、动态评估、有序认定”的原则，支持更多园区因地制宜创建自治区级零碳园区。

主动对接国家战略科技力量，建好呼包鄂国家自主创新示范区，推进国家高新区提质进位，加强特种车辆设计制造集成技术和白云鄂博稀土资源研究与综合利用两个全国重点实验室建设，培育建设草食家畜育种等领域全国重点实验室，积极争取国家产业技术工程化中心等重大创新平台落地。

依托呼包鄂三地国家高新区，构建“核心区一辐射区一联动区”多层级空间布局，提升优势产业科技创新能力，建成自治区科技创新主引擎、产业发展主阵地、新质生产力培育重要增长极。

辽宁省

推进“两城一园”建设。支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、强化创新策源功能，集中布局科技创新平台、科技基础设施，建设高水平专业园区、孵化载体，培育一批高水平科技服务机构和科技型企业。支持沈抚科创园探索科技成果转化新模式，提升成果转化和企业孵化能力。支持各地结合自身资源禀赋，建设特色科技创新集聚区，打造产业科技创新高地。

深化开发区改革创新。稳步有序推进功能相近、区域重叠的各类开发区整合优化和集约高效发展，探索“开发区＋功能园区”、“一区多园”等模式，实施开发区“千百亿”产业提升计划，加快培育一批主导产业特色鲜明的千亿级、百亿级开发区。加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，实行开发区“全员岗位聘任制”，推动园区管理去行政化。完善“管委会＋公司”运营模式，组建投资建设运营一体化公司，提升市场化运营水平，支持有条件地区探索园区法定机构改革。完善综合考核评价体系，建立向重点产业、贡献大开发区倾斜的资源支持机制，强化正向激励和反向约束，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。完善园区存量资源资产盘活和高质量发展机制。加强对开发区转型升级、创新发展的正向引导，实行编制分类管理、人员统筹使用。落实国家高新区新赛道培育行动，推动高新区提质升级，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区。

吉林省

纵深推进开发区改革。聚焦开发区功能定位和发展方向，强化“瘦身健体”。进一步推动开发区整合优化，有效解决同质化竞争与低水平重复建设，加快形成布局合理、错位发展、功能协调的发展新格局。加大放权赋能力度，根据开发区发展需求和承接能力，依法做到“应放尽放、放则有效”。有序剥离社会事务管理职能，促进开发区“精简高效、轻装上阵”，回归并全力发展主责主业。深化人事薪酬制度改革，加强规范高效管理，强化正确用人导向，稳步推进冗余人员分流，优化人力资源配置，畅通人员能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减通道。鼓励推行“管委会＋公司”运营模式，提高市场化运营和专业化管理水平。

提升开发区高质量发展能级。围绕“三主三辅”产业定位，聚焦主导产业细分领域，打造差异化、特色化产业园区，培育具有较强竞争力的经济增长极。加强与重点区域、重点城市的产业协作与开放联动，发挥综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台功能，提升对外贸易便利化水平，打造内陆开放型经济新高地。聚焦产业链薄弱环节和关键领域，紧盯世界５００强、行业领军企业和“专精特新”企业，开展精准招商、产业链招商、以商招商、基金招商，吸引域外优质投资，推动一批龙头企业和重大项目落地。积极引进和设立研发中心、设计中心、创业中心等创新平台，提高科技成果本地转化率。加强土地节约集约利用，加快资产盘活，推动集约高效发展，成为开放型经济发展主阵地。

黑龙江省

高水平建设哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区，持续提升国家级高新区、经开区创新引领效能，构建“孵化培育—技术赋能—产业集聚—经济增长”全链条生态，打造一流高科技产业园区和产业科技创新高地。

深化经济技术开发区、高新技术开发区管理制度改革创新，不断激发创新活力和内生动力。充分发挥“专项债券+市场化融资”等政策效能，强化园区基础设施和配套服务设施建设，推动要素向园区集约，有效提升园区承载能力和产业集聚能力。加强开发区监管，建立健全开发区综合评价体系，针对外资、外贸、科技创新等短板弱项，“一区一策”提升发展质效，加快实现争先晋位。持续实施“满园工程”，加强集约用地管理。建立投资全周期一站式服务机制，“一企一策”精准服务重点企业和重点项目，全面推行项目代办制，将企业设立、项目备案、规划许可、施工许可等事项纳入代办范围，推动新增产业项目和生产性服务业向园区集聚。配套引进知识产权、法律咨询、创业孵化、检验检测、金融信贷等服务机构，构建完善的企业服务体系。

上海市

深化开发区管理体制改革，理顺开发区权责关系和运营模式，推动开发主体向集成运营商转变，加强开发区、园区整合，打造一流品牌园区。

加快建成张江国际一流科学城。吸引全球顶尖创新资源，推进张江综合性国家科学中心建设，加快建成科创要素集聚、产业生态完备、产城融合发展、充满创新活力的国际一流科学城，引领张江高新区加快建设世界领先科技园区。推动创新研发、概念验证、孵化转化、生产制造有机衔接，加大创业空间和产业空间供给，实施更具针对性的人才政策，完善交通网络、教育医疗、社区商业、公园绿地等配套功能，培植充满活力的宜业宜居沃土。

江苏省

深化“双高协同”创新发展。建立高新区和高等院校常态化对接机制，支持“优势产业集聚区＋优势学科专业群”协同发展，探索“有组织科研＋有组织转化”模式，构建前沿赛道、科创平台、领军人才、转化基金、标杆项目“五个一”融合发展体系，实现高新区与高校协同创新发展模式全覆盖。促进企业和高校团队双向适配，联合攻坚关键核心技术、共建高能级创新平台、促进科技成果转化、推动产教融合人才培养。推进高新区新质转型发展，深入实施“六新”行动。支持有条件的省级高新区争创国家级高新区。支持苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区、南京江北新区打造扬子江产业科技创新试验区。

持续深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，推进跨省域高新区建设。

深化开发区体制机制改革。坚持“一特三提升”发展导向，支持开发区聚焦主责主业，推动管理制度改革、发展模式创新，加快建设权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度。引导发展优势产业、首位产业，在海洋经济、未来产业等领域培育一批特色创新产业园区，增强开放创新能级。建设高标准数字园区。优化开发区运营模式，提高公共服务与市场化运作水平，推动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离。探索实行编制分类管理、人员统筹使用等管理方式，推动省市级经济管理审批权限应放尽放。支持符合条件的省级开发区创建国家级开发区。

浙江省

推动产业平台提质增效。深化开发区整合提升，加快提能升级、进位争先，支持杭州高新区建设世界领先科技园区，支持更多省级开发区升格为国家级开发区。高水平建设“万亩千亿”新产业平台，深化小微企业园提质升级行动。推动产业平台有效盘活存量工业用地、拓展发展空间，提升要素配置效率和土地节约集约利用水平，探索建设产业社区。

开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造，推动国家碳达峰试点、零碳公共机构、低碳园区、零碳园区、零碳工厂等载体建设，深化国家减污降碳协同创新区建设。

安徽省

扎实推进开发区开放创新。坚持发展实体经济的功能定位，统筹优化产业布局，打造一批“地标型”特色产业园。突出集约高效，引导开发区与各类产业载体开展优化整合，强化统一运营管理。全面深化“管委会+公司”运营模式改革，分类有序剥离社会管理职能。推动开发区基础设施升级，建设创新型智慧园区。支持有条件的省级开发区争创国家级开发区。鼓励建设国际合作园，深化省际、市际合作共建。健全开发区统计制度，完善综合考核评价。到2030年，打造千亿开发区25家以上、创建万亿开发区。

支持合肥高新区数字服务出口基地建设。

福建省

推动开发区管理制度改革，加快构建权责清晰的管理体制，赋予更大自主发展、自主改革和自主创新管理权限，稳妥有序推动具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。加快构建灵活实用的运营机制，有序推进政企分离、政资分开，提升开发区市场化运营水平。加快构建耦合配套、系统集成的政策体系。深化开发区发展模式创新，集中精力抓好主责主业，加快管理与服务数智化。加强开发区动态管理和优化整合。完善开发区考核评价制度。

提高福厦泉国家自主创新示范区创新引领能力，打造高水平区域科技创新中心和面向未来辐射全省的创新策源地。加快建设科学城、大学城等区域协同创新共同体，提升福厦泉科学城、三明中关村科技园等功能，建设漳州圆山创新港，打造特色鲜明、功能突出的科技创新基地。完善高新区管理体制机制，优化布局省级高新区，推动国家级高新区争先进位。加强高新区“一区一特色”建设，布局建设一批国家级创新型产业集群、国家火炬特色产业基地等平台。

加快碳达峰试点建设，建立国家级试点引领、省级试点扩面的梯次推进机制，支持南平市、莆田高新技术产业开发区等国家碳达峰试点建设，进一步加快省级碳达峰试点城市、园区、公共机构建设。系统推进零碳工厂和园区建设，探索完善零碳园区建设体系，支持厦门火炬高技术产业开发区同翔高新城等国家级零碳园区建设，开展一批零碳外贸出口型园区、零碳高载能型园区、零碳数字产业园建设。加快推进园区用能结构转型，因地制宜发展清洁电力直接供应模式。稳步推进湄洲岛“近零碳岛屿”、平潭零碳国际旅游岛建设。

江西省

加强未来产业识别和动态调整，建立未来产业投入增长和风险分担机制，合理布局未来产业研究院，支持赣江新区、南昌高新技术产业开发区等有条件的地方探索建设未来产业集聚区。

坚持开发区以制造业为主的发展方向，聚力发展首位产业和主导产业，更好发挥经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。完善开发区功能配套，围绕产业需求布局建设技术研发、检验检测、物流配送等生产性公共服务平台，提升教育、医疗、文娱等生活性配套服务供给。持续深化开发区管理制度改革，进一步推进向开发区赋权、社会事务剥离、人事薪酬制度、投融资等重点领域改革，提升“管委会+公司”模式实体化、市场化运营水平，不断激发开发区动力活力。突出集约高效，强化亩均效益导向，完善工业企业亩产效益综合评价体系，促进闲置土地和低效用地盘活利用。到2030年，主营业务收入超千亿元的开发区达到13家左右。

强化产业分工协作，共建长江中游国家高新区联盟，联手打造新一代电子信息、高端装备制造、新能源汽车、航空、新材料等先进制造业集群。推动鄱阳湖、长株潭、武汉东湖等国家自主创新示范区联动共建，统筹推进长江中游科创共同体、创投联盟、技术转移转化中心等建设，提升区域整体创新能力。

山东省

推动开发区改革创新发展。实施开发区高质量发展“寻标对标、创新提升”行动，塑强塑优主导产业，增强创新策源功能，打造经济发展主阵地和强引擎。优化开发区管理制度和运营模式，健全开发区全生命周期管理制度。加强开发区产业、基础设施一体规划，建立开发区产业合作平台，推动优势产业和主导产业集聚发展。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，推动省级开发区做优做强、提质升级。开展跨区域开发区合作共建，拓展“总部＋制造”“研发＋产业化”“生产＋销售”等多形式合作。

高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合试验区、枣庄国家可持续发展议程创新示范区，支持省级农高区等农业科技园区建设。

河南省

强化产业园区间资源整合、产业联动、创新协同，建立主导产业布局省市统筹机制，打造以郑州航空港经济综合实验区为引领，国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、营收500亿（含）以上省级开发区为骨干，其余省级开发区为支撑的矩阵式园区布局。实施“百千万”亿级产业集群培育和提升工程，做大做强园区主导产业，开发运行全省产业园区线上平台，完善园区数字化转型促进中心体系，健全协同招商机制，推动优质资源向产业集群重点园区倾斜，加快形成100个百亿级产业园区地标、20个千亿级市域产业集群、5个万亿级省域优势产业，争创国家新型工业化示范区。统筹产城园规划布局，推动产城园高效联动、融合发展、循环赋能，推进产业园区和城市基础设施、公共服务设施一体化建设。

推动郑洛新国家自主创新示范区改革创新发展，提升郑州、洛阳、焦作、新乡等国家高新技术产业开发区建设水平，强化中原科技城、中原医学科学城、中原农谷引领带动作用，推动省实验室、各类中试平台、重大科技基础设施、新型研发机构等创新资源集聚，打造支撑黄河流域生态保护和高质量发展的科技创新策源地、新兴产业集聚地。聚焦国家战略需求，加强与山东等沿黄省份协作联动，建立健全科技资源共享、重大研发平台共建和协同联合攻关机制。持续推进“智慧岛”建设。

湖北省

做强世界级新兴产业能级，突破性发展光电子信息产业，建设“世界存储之都”，提升光电子信息“独树一帜”领先地位，全力推动东湖高新区向万亿规模“世界光谷”迈进。

实施国家级开发区新赛道培育行动，支持开发区聚焦战略性新兴产业和未来产业，加大招商引资、招才引智力度，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。

加快建设东湖高新区国家进口贸易促进创新示范区，扩大先进技术、高端装备、能源资源和优质消费品进口。

湖南省

深化长株潭国家自主创新示范区新一轮改革创新，持续放大“自主创新长株潭现象”。以长沙为核心，株洲、湘潭为两翼，岳麓山大学科技城、湘江科学城为两大核心策源区，沿湘江两岸集中布局科创产业资源，加快布局一批大学研究基地和前沿科学中心。探索技术共研、平台共建、人才共育、成果共享新模式，构建协同高效的区域创新共同体。实施科技赋能文化产业创新工程，争创文化科技、先进制造等领域国家特色区域科技创新中心。推广“一区多园”、合作共建、异地孵化、“反向飞地”等模式，着力构建“长株潭研发、全省转化”的格局。

实施高新区提质增效行动计划，推动湘西、娄底、张家界、永州等创建国家高新区。

广东省

强化大湾区综合性国家科学中心支撑作用，推动光明科学城、松山湖科学城和南沙科学城协同发展。

高标准建设各类产业园区和开发区，加速重点产业链集聚，实施产业园区“有进有退”动态管理，建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和“万亩千亿”大平台。

提升中新广州知识城、中韩(惠州)产业园等中外产业合作园发展能级，拓展科技创新、知识产权、贸易投资、产业培育等领域国际合作。

推进珠三角地区金融、科技、产业深度融合发展，围绕各地高新区建设，打造金融创新发展和综合改革样板，支持先进装备制造业发展升级。

广西壮族自治区

实施战略性新兴产业倍增计划，构建战略性新兴产业梯次发展体系，建立产业差异化引导、动态培育机制，打造一批战略性新兴产业集聚区，支持有条件的园区和企业创建国家新兴产业发展示范基地。

深化“1＋4＋3＋7”重点产业园区布局。大力推进广西钦防产业协作园区和沿边临港产业园区建设，做大做强中国—东盟产业合作区和协同发展区，建设一批支柱产业园区、特色产业园区。完善园区基础设施，加强与园区外基础设施一体规划、无缝衔接，推动绿色数智平安园区建设、功能型园区升级发展。深化园区改革，持续提升市场化运营、专业化管理水平。力争全区产业园区规上工业总产值达3.3万亿元，年均增长7%以上。

海南省

强化全域园区统筹，衔接落实《中国开发区审核公告目录》要求，整合优化自由贸易港重点园区和省级产业园区，进一步明确园区空间布局、发展定位、主导产业，引导错位协同发展。推动产业集聚集群，依托园区打造重点产业集群，提高园区主导产业集聚度和竞争力，到2030年13个重点园区营业收入达到3.5万亿元左右。

重庆市

发挥两江新区、西部科学城重庆高新区的示范引领作用，以环照母山片区、大学城等区域为核心载体，形成具有全国影响力的软件和信息服务业集聚区。

编制园区开发区产业图谱，壮大主导产业、特色产业，聚焦1—2个主导产业加速集聚上下游企业和配套服务机构，打造一批千亿级开发区。实施“万亩千亿”产业平台培育工程，引导重点产业、重大项目向特色优势平台集聚。深化亩均论英雄改革，创新资源要素差别化配置方式，构建与亩均效益挂钩的激励约束机制，推动园区集约、集聚、高效发展。支持符合条件的市级开发区创建国家级开发区。持续完善“管委会+公司”运营模式，提升园区开发区市场化运营水平。推动生产性服务业“上楼入链”，重点打造一批生产性服务业集聚区和特色星级楼宇。

高标准建设以成渝中线科创走廊为主轴、西部（重庆）科学城和两江新区科创城为极核、串联全市科创平台和园区开发区的市域科创走廊，集中布局高能级科创载体、产业创新中心，推动重大科技成果在科创走廊核心区域生成转化。支持中心城区加快集聚一批高水平科创平台、科研机构和人才团队，打造科技与制度双轮驱动、创新与城市协同发展的先行先试走廊。推进西部（重庆）科学城和重庆大学城深度融合发展，做强做优大学科技园，率先探索形成教育科技人才一体化改革创新成果，西部（重庆）科学城研发投入强度达到6%。布局建设两江新区科创城，深化“团队+平台+项目”产业创新模式，打造产业科技创新高地。支持渝西地区、渝东新城集聚新材料、电子信息、高端装备等产业创新资源，支持渝东北、渝东南实施一批农业科技、绿色制造等技术创新和应用项目。

提高西部科学城重庆高新区宜研宜学、宜居宜业水平。

支持永川、璧山、荣昌等国家级高新区与西部科学城重庆高新区共建协同创新平台，打造一批产业中试基地和创新成果孵化园区。

支持黔江高新区创建国家级高新区。

四川省

强化国家级新区、国家高新区等重大平台功能协作，推动优势产业互相配套、互拓市场，协同建设跨区域全链条科技成果转化体系。

深化开发区管理制度改革，推动开发区提质增效，协同推进体制机制创新和科技创新，提高产业集中度和要素集约度。加强开发区全生命周期管理，接续推进整合优化提升，有序实施滚动开发。推动高新区以发展高科技、实现产业化为主线，布局培育产业新赛道。开展特色园区梯度培育，推进开发区特色化专业化发展。提升孵化转化、中试验证、检验检测、转型促进、品牌运营等产业基础设施水平。稳妥有序推进化工园区建设与管理，促进化工园区强基提质。深入开展园区“亩均论英雄”评价，有效盘活低效用地和闲置空间，促进园区有机更新。

加快发展服务型制造，促进“产品+服务”“服务+制造”融合创新，打造一批服务型制造典型应用场景，在开发区、高新区分批次开展共享制造、融合应用场景创建。

夯实四川天府新区创新策源极核功能和高端高新产业支撑，推动成都东部新区建设国际航空门户枢纽城市核心支点和临空产业创新发展高地，支持成都高新区建设一流科技园区。

贵州省

推动开发区整合升级，重点对同一县域内区位相邻、产业相近、同质化竞争明显的多个开发区进行实质性整合，引导重大产业项目向各县（市、区）产业园区集中，实现优势产业集群化发展。推动国家级开发区提质发展，支持符合条件的省级经开区、省级高新区申创国家级经开区、国家级高新区，鼓励符合条件的产业园区申创省级开发区。持续深化开发区管理体制改革，有序推进政企分离、管运分开，支持链主企业进园区、强带动、优协同，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益和主导产业占比。加强园区配套基础设施建设及盘活利用力度，算好投入产出账，完善园区产业连接路，推进铁路专用线进企入园。提升开发区主导产业配套协作能力，积极有序承接东中部地区产业梯度转移。到2030年，建成千亿级开发区2个、五百亿级开发区5个、百亿级开发区30个，工业领域新增培育千亿级企业2家、五百亿级企业2家、百亿级企业14家、十亿级企业50家、专精特新企业500家，力争国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达550万元/亩、350万元/亩以上，新增申建国家级开发区1个。

强化省市（州）联动，支持市（州）、开发区（园区）围绕主导产业大力开展科技招商，提升科技创新能力。

推动贵阳、遵义、安顺高新区加强与创新产业高地联动发展，培育引进创新资源，加快建设开放创新重要增长极。

有序推动主导产业低碳高效发展，大力发展中后端深加工、高附加值产业，推动开发区创建绿色工厂、绿色园区，加快建设零碳工厂和零碳园区。

云南省

优化园区规划布局，强化产业链多区联动、错位发展，更好发挥各类园区在产业集聚、科技创新、开放合作等方面的载体支撑作用。有序完善和提升重点园区基础设施。节约集约用地，盘活低效用地。深化园区体制机制改革，推行“小管委会+大公司”等模式，实行机构精干和扁平化管理，提升园区市场化运营水平。推动开发区政策集成优化，以制度创新赋能园区协同发展，科学制定开发区综合绩效评价指标体系，强化评价结果运用。立足资源禀赋和产业基础，对全省开发区实施分层培育、分类指导，强化经营主体引培，推动产业聚链成群。加强省级统筹，做好招商引资和要素保障，避免内卷式竞争。推进园区智慧化建设，整合政务服务、能源消耗、环境监测等数据资源，以数字化赋能要素高效配置。支持园区企业“走出去”参与国际产业投资合作，推动园区高水平对外开放。

加强高新技术开发区等园区改革创新，协同推进科技创新和制度创新。

西藏自治区

提升各类园区、开发区综合效益，完善产业发展支持政策，促进产业集聚化、规模化、专业化发展，提升产业发展质量和竞争力。

科学编制开发区发展规划，优化各类园区、开发区布局，立足资源禀赋、区位优势和市场需求，选择具有比较优势和发展潜力的产业作为主导产业，加大政策扶持力度，吸引上下游企业集聚，加快形成布局科学、分工合理、特色鲜明、优势互补的园区发展格局。推动交通、能源等基础设施与园区联动发展，引导人才、技术、资金等要素向园区集聚，提升园区经济能级和水平。支持有条件的园区开展零碳园区、高标准数字园区建设。聚焦园区产业方向，不断提升产业集聚发展效应，注重催生新产业、新业态、新模式，完善“研发-转化-应用”创新链条。结合城市更新，调整优化“小、散”地块，加强园区规模化、集约化开发和运营，实现运营共享、服务共享、资源共享。创新体制机制，剥离园区社会事务管理职能，建立科学的管理体系，做实园区运营机构，强化政企协同，提升园区专业招商、创业孵化、成果转化等专业服务能力。

推进科技创新与产业创新深度融合，支持“链主企业/龙头企业+高校/科研院所”组建创新联合体，协同攻关产业关键技术，推进高新技术产业开发区、农业科技园区、科技成果转移转化示范区建设。

陕西省

深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，推动省级以上开发区新增工业项目用地按照标准地供应。

完善开发区管理体制机制。加强开发区改革系统谋划和分类管理，鼓励探索与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式和运行机制。分类推进开发区管理体制改革，进一步理顺开发区与行政区关系，对于起势阶段、承担开发任务的开发区，适配相应的经济管理权限，强化经济管理、发展规划、协调服务、招商引资等职能；对于成熟阶段、完成开发任务的开发区，逐步向城市综合功能区转型，依法依规与所依托的行政区体制合一，并通过移区、调位等方式开发新区域。修订开发区认定管理办法，建立健全动态管理机制，完善开发区统计制度和综合评价机制。

优化开发区总体布局。统筹全省开发区规划布局，增强国家级开发区带动作用，提升省级开发区支撑能力，推动各类开发区差异化特色化发展，形成“核心引领、区域协同、特色鲜明、梯次联动”的发展格局。按照“一县一区、一区多园”原则推进开发区整合优化，依托国家级开发区或发展水平较高的省级开发区，整合区位相邻、产业互补、分布零散的园区，实现统一管理、统一规划，打造集中连片、协同互补、特色鲜明、联合发展的产业共同体。支持发展较好、符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。

推动开发区高质量发展。强化开发区经济属性，支持开发区履行功能定位、做优做强主导产业。推动开发区平台集聚化、发展集约化、要素集中化，提升开发区承载力，加强土地利用管理，培育壮大优势产业集群。推动开发区“一区一图谱”，科学确定主导产业，建立招商产业指导目录。建立健全开发区产业转移利益共享机制，支持区域间开发区合作共建。

推动提升海关特殊监管区域高质量发展。支持建设特色型综合保税区，明确各综合保税区的功能定位，优化升级西安高新综合保税区，引导西安综合保税区、关中综合保税区、宝鸡综合保税区、西安航空基地综合保税区、西咸空港综合保税区和杨凌综合保税区等差异化发展。

支持国家级开发区与省内其他开发区、县（市、区）按照“总部+基地”模式开展合作，支持区域间开展园区托管共建，探索“一区多园”“委托代管”等“飞地经济”发展模式，强化统计监测、投资、财税等利益分享。

甘肃省

强化兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区的创新极核功能，促进科技成果转化应用，发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金引导作用，推动“兰白两区”提质增效。

发挥好开发区和园区县域经济高质量发展主阵地作用，加强规划布局，突出集约高效，优化整合功能相近、区域重叠的各类开发区、产业园区，推动主导产业培育和产业链式集聚，不断提升县域发展内生动力。健全以亩均效益为重要考量的综合评价体系，加快盘活园区存量土地资源，完善基础设施和公共服务平台建设，有效提升开发区承载能力和资源利用水平。

青海省

坚持专业化、特色化方向，理顺体制机制、做强承接平台、促进产业集聚，提升园区发展能级。突出集约高效，优化整合功能相近、区域重叠的产业园区。推动行政管理主体与开发建设主体相对分离，合理确定优化园区对行政区划建制的托管、代管关系。优化园区企业、产业和基础设施空间布局，推动共建共享配套基础设施，促进产城融合。实施产业园区提档升级工程，加快主导产业培育和数字园区建设，推动各类要素和产业转移企业向园区集中。开展产业园区低碳化零碳化改造，创建一批国家级、省级零碳园区，培育建设一批零碳工厂。聚焦强链补链搭建产业转移合作平台，积极承接东中部地区先进制造业产业转移。建立项目招引利益分享机制，创新“飞地经济”模式。健全以亩均效益为重要考量的园区综合考核评价体系。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，推进盐湖资源等产业链关键环节产能储备。

宁夏回族自治区

优化开发区空间布局、发展定位、产业结构，强化产业链式集聚，实现特色化、专业化、集约化高质量发展。

深化开发区管理体制机制改革，强化经济发展职能，突出主导产业、注重结构优化，建设一批千亿级、百亿级开发区。推进开发区低效用地再开发，探索 “工业上楼”、立体仓储建设等新方式，强化土地效益评价考核和结果运用。健全招商引资项目跨开发区统计核算、利税分享、利益补偿机制，促进产业集聚集群发展。建立企业全生命周期服务体系，促进大中小企业协同合作、创新发展。推行 “管委会+公司”运营模式，鼓励各类经营主体参与建设运营，支持宁东能源化工基地和其他开发区探索建立更有活力、更有效率的管理体制机制。

提升道路交通、环保安全、仓储物流、能源保障等基础设施水平，完善研发创新、生产制造、商务生活等配套设施。推进工业互联网进开发区，完善5G、千兆光网、移动物联网等网络设施。加强屋顶光伏、多元储能、充电桩等新能源基础设施建设，探索构建零碳能源供给系统。完善污水、固废收集处理设施。强化产城融合，促进开发区与周边社区一体发展。推动开发区协同共进，支持宁东能源化工基地与灵武马家滩、盐池高沙窝、太阳山开发区联动发展。

推动银川、石嘴山国家高新区争先进位，鼓励有条件的工业园区创建国家和自治区高新区。

一体推进宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、苏银产业园、阅海湾科创港联动开放，适时推动设立驻宁东海关机构。

新疆维吾尔自治区

优化区域协同创新发展格局。完善区域创新体系，打造乌昌石战略性新兴产业与未来产业重要创新策源地，构建克拉玛依市和喀什地区、阿克苏地区一阿拉尔市南北疆产业创新发展新高地，培育和建设一批节点城市创新基地，高质量创建国家高新技术产业开发区，形成“一核引领、两极辐射、多点支撑”的创新发展格局。

加快推动园区转型提升。统筹推动各类园区产业错位竞争、联动发展，推动园区产业集群培育和提升，引导资源向优势产业集中，项目向园区聚集，加快培育一批千百亿级产业园区。大力培育园区链主企业、龙头企业，吸引相关配套与服务企业落户，补齐产业链、供应链短板。加强园区内外互通互联，运用新一代信息技术，打造多网融合的网络基础设施，搭建园区数字化云服务平台，提高园区数字化管理和服务水平。完善产业园区存量盘活和高质量发展机制，深化园区体制机制改革、加快创新发展，提升园区存量厂房等资源利用率。

来源：中国高新技术产业导报