“十五五”时期是夯实新质生产力根基的关键时期。适度超前建设新型基础设施，既是国家的战略部署，也是信息通信业的使命担当。“十四五”时期，我国建成了全球规模最大、技术领先的信息通信网络，形成了“网络+算力+数据”的新型信息基础设施格局，为我国产业升级和构建现代化产业体系提供了数字底座。“十五五”时期，信息通信业要把握适度超前、不过度超前的总原则，坚持统筹规划、集约建设、融合赋能、安全可控的发展策略，以提档升级的信息通信网络为基石、以全国一体化算力网为引擎、以空天地一体化为拓展、以赋能传统基建数智转型为抓手，奋力筑牢网络强国、数字中国的数智底座，为经济社会的高质量发展注入数智动能。

　　适度超前建设新型基础设施，下好“先手棋”。“十五五”规划纲要首次将“适度超前建设新型基础设施”写入五年规划，既是对“十四五”规划提出“加快建设新型基础设施”的延续，也是基于技术规律、经济需求与国家战略的科学布局，更是把握发展主动权的关键一招。国家发展改革委综合运输研究所交通运输融合创新研究中心主任向爱兵指出，“适度超前”就是要统筹好设施供给与经济需求的关系，统筹好当前和长远、存量与增量的关系，“适度”反映了基础设施与经济社会发展水平的适配程度，“超前”体现了基础设施的先导性和支撑引领作用。在数字经济时代，新型基础设施铺就的“信息高速路”必须先行一步，一方面保持我国在新型基础设施领域的前瞻性和领先性优势，另一方面为应用创新和场景落地打好坚实的基础，从而避免出现“车等路”的尴尬情况。正如中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部曹立教授所说，适度超前建设新型基础设施，是为了下好“先手棋”，在让新型基础设施领跑数字时代的同时，助力传统基础设施“老树发新芽”。

　　加快信息通信网络提档升级，打通信息“大动脉”。在多种新型基础设施中，信息通信网络发挥着基础性和先导性作用，被“十五五”规划纲要置于新基建首位。“十五五”规划纲要明确提出完善信息通信网络，深化第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网建设发展和第六代移动通信（6G）技术创新，推动移动物联网自主迭代。“十五五”规划纲要同时还给出了具体的建设目标：推进万兆光网规模部署，建设100万个高速无源光网络（50G PON）端口；加快5G-A移动通信网络规模商用，建设5G-A基站50万个；加强6G技术研发、标准研制和应用验证；提升骨干传输网络能力，推进海缆建设国际合作；实施电信普遍服务，提升边疆地区宽带网络覆盖水平。显然，“十五五”时期，提档升级成为信息通信业高质量发展的“关键词”，固定和移动宽带网络将齐头并进。与此相应，工业和信息化部一方面将“扬优势”，推进5G、千兆光网深度覆盖，持续推进“信号升格”专项行动，深化“宽带边疆”“宽带林草”建设，巩固提升信息通信网络领先优势；另一方面将“促升级”，即加快5G-A规模商用，有序开展万兆光网试点，推动“双千兆”网络向“双万兆”演进，加快移动物联网“万物互联”发展，系统布局6G、下一代互联网等前沿技术研发。信息通信业将以全代际提档升级、存量网深化覆盖以及高效集约化建设，全面落实“十五五”规划纲要部署。

　　构建全国一体化算力网，释放数据价值。“数网算电”协同，是释放数据价值的关键，也是信息通信业拓展云网融合、算网一体新赛道的关键路径。“十五五”规划纲要对适度超前建设新型算力基础设施与信息通信网络进行了统筹部署，明确提出深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。在中国工程院院士刘韵洁看来，全国一体化算力网通过确定性网络技术，实现算力、数据、网络、能源的高效联动，破解了我国数据资源与算力需求的时空错配难题，为数据跨区域、跨行业的可信流通与价值挖掘注入了绿色动能。构建全国一体化算力网，作为“十五五”时期的重大工程项目之一，就是要建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务；建设算力监测调度平台，制定完善算力资源池化、并网、监测、运营、调度等标准规划。针对一体化调度带来的好处，国家高性能计算机工程技术研究中心副主任曹振南指出，全国一体化算力网不仅连接服务器，更连接数据与生态；一体化调度让数据“流得动、算得快、用得好”，入网算力中心利用率平均提升40％，使海量数据从“沉睡”变为“可用、有用、好用”，直接催生AI训练、数字孪生等高价值场景。工业和信息化部不仅提出适度超前布局建设智算新型基础设施，而且发布了《关于组织做好2026年度城域“毫秒用算”专项行动的通知》，推动算力基础设施发展进入“算网深度协同”的质变新阶段。值得注意的是，“十五五”规划纲要还提出实施国家区块链网络建设工程，聚焦数据安全可信，夯实数字经济的安全基石。

　　统筹推进空天地一体化，拓展服务边界。“十五五”规划纲要将“完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网”纳入适度超前建设的新型基础设施范畴，这为信息通信业进一步拓展了高质量发展和提供数字服务的边界，让空天地一体、通导感算融合成为“十五五”期间信息通信业重要的发力点和增长极。工业和信息化部信息通信发展司副司长赵策指出，加快低轨卫星互联网组网，推进“通导感算”一体化服务，是拓展新基建覆盖、支撑低空经济、保障国家信息安全的战略之举。“十五五”规划纲要明确了低空基础设施与卫星互联网的建设要求。在低空基础设施领域，以场景拓展为牵引，科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信、导航、监视、气象等基础设施；推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设。在卫星互联网领域，统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广；强化多用户需求统筹协调，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系。信息通信业要充分发挥网络覆盖基础扎实、智能应用创新活跃、协同发展经验丰富等传统优势，加快低空基础设施和卫星互联网建设，构建空天地一体、通导感算融合的全域空间基础设施体系，从而突破地面网络的覆盖局限，为低空经济、全域通信提供坚实的数智底座，从而真正提供全域无缝的智能服务。

　　赋能传统基建数智化升级，激活数智动能。“适度超前开展新基建，并不意味着忽视传统基建，而是要统筹好新型与传统的关系。”向爱兵指出。传统基础设施如交通、能源、水利是经济社会运行的物理基石。新基建不应孤立推进，而应在驱动传统基建数字化升级的同时，形成融合互补与协同发展的良好态势。“十五五”规划纲要明确提出“推进交通、能源、水利等传统基础设施数智化升级”，是信息通信业以适度超前的新基建驱动数智化升级、赋能实体经济发展的重要抓手。信息通信业要充分发挥数智技术价值、释放融合应用潜能，以系统性数智化改造牵引传统基建升级。例如，在能源领域，“5G+工业互联网+AI”智慧电厂已具备智能生产、监控和运维能力，在降本增效的同时赋能实体经济发展，成为能源行业数智化转型的鲜活样板；在交通领域，信息通信业正积极推进蜂窝车联网、智慧路网、车路云一体化建设，提升综合交通运行效率与安全水平。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。信息通信业将以适度超前的战略布局持续筑牢数智底座，在建设网络强国和数字中国的新征程上奋笔书写时代新答卷。（本报记者　姚春鸽）

来源：人民邮电报